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西部大開發 農業大發展
2016-08-11 12:02:58   來源:華興時報

高萬里

實施西部大開發戰略是黨中央、國務院在世紀之交作出的統籌區域協調發展的重大戰略決策,是我國改革開放和社會主義現代化建設全局的重要組成部分,對西部地區在新的起點上搶抓歷史機遇,推動跨越發展,實現全面建成小康社會目標有著重大的現實和歷史意義。特別是中共中央、國務院《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》中,提出了“六個更加”的指導思想,強調了“六個堅持”的基本原則,規劃了“三上臺階”“兩步走”的戰略目標,明確了“九大主要任務”,為新一輪西部大開發勾畫出了宏偉藍圖,對西部給予特殊性、差別化政策優惠,其支持力度之大、含金量之高,是歷史少有的。

我主持農牧廳工作期間,在實踐中根據山、沙、川不同地區自然稟賦,大力實施分區推進、分類指導、揚長避短的發展戰略。北部引黃灌區,利用土壤肥沃、灌溉便利、基礎較好的優勢條件,發展優質粳稻;利用賀蘭山東麓獨特小氣候,發展優質釀酒葡萄;發揮千年栽培習俗和水土優勢,發展了以中寧原產地為核心區的優質枸杞;利用河套地區湖泊濕地資源,發展淡水養殖;利用豐富的飼草料資源和適宜的氣候特點養殖奶牛。中部干旱風沙區,發揮光照充足、晝夜溫差大、無污染的優勢,在戈壁荒漠上,建成了旱作節水硒砂瓜基地;利用干旱荒漠草原,結合封山禁牧和舍飼圈養,發展肉無膻味的優質灘羊肉牛,拉動了清真肉品和羊絨產業發展。南部黃土丘陵區,利用冷涼氣候資源,發展優質馬鈴薯,主產區農民收入的一半來自馬鈴薯產業,土豆變成了“金豆”;利用不同流域地理氣候特點,發展蔬菜、苗木、中藥材等,特色產業成為當地農民增收的主要來源。

2001年自治區黨委、政府出臺了《關于推進鄉鎮企業“二次創業”的決定》。從2002年到2005年自治區財政每年拿出1000萬元專項扶持資金,在全區組織實施“2321”行動計劃,即重點發展20個自治區級鄉鎮工業園區;扶持30家利稅過500萬的重點骨干企業;培育20個鄉鎮企業產值過4億元的鄉鎮和100個有規模的農產品加工骨干企業。4年共建成鄉鎮企業工業園區16個,經濟強鄉鎮20個,二、三產業專業村42個,農產品加工骨干企業145家。2003年以后自治區又相繼出臺了《寧夏農業特色優勢產業布局規劃》等推進特色優勢產業、農產品加工龍頭企業、專業合作組織發展等一系列政策意見和規劃措施,并成立了由主管農業副主席任組長,農牧、發改、財政、科技、林業、扶貧等部門為成員單位的農業產業化協調領導小組,辦公室設在農牧廳,分年度制定發布扶持特色產業發展的政策意見及實施細則。通過政府引導、市場帶動和科技引領,促進土地、資本、裝備、人才、技術合理集聚。突出發展枸杞、奶牛、清真牛羊肉、瓜菜園藝、馬鈴薯、優質糧食、淡水魚、葡萄、蘋果、紅棗、農作物制種、優質牧草、中藥材等13個特色優勢產業,促進了農民增收。從被動抗旱到建立抗旱增收長效機制,覆膜保墑、集雨補灌旱作節水農業開始發展,揚黃補灌高效節水農業從無到有。從注重生產環節到產業全程構建,突出生產、加工、流通各環節的有效銜接。著力做好“做大基地、做強龍頭、做活市場”三篇文章,大力推進農業產業化經營。同時,堅持提質、擴量、增效并重,優化產業基地布局,發展設施種養殖業。圍繞特色產業,構筑龍頭企業集群,發揮集群效應和互補優勢,提升農產品加工增值水平和綜合效益,形成產地市場、批發市場和終端消費市場相銜接,農資供應、產品銷售相配套的市場體系。寧夏在全國率先開展了農村基層科技服務體系改革。堅持一手抓“當好農民”的培訓,一手抓“不當農民”的培訓,促進農民“二次分工”,減少農民,富裕農民。堅持走舉龍頭、連農戶、進市場、化風險的路子,大力培育農民專業合作組織,增強服務能力。

2003年,寧夏率先在全國實行了全省域禁牧封育。2005年,在全國提前一年免除農業稅中央各項強農惠農富農政策在寧夏得到了堅決貫徹執行并有所創新。自治區先后出臺了一系列扶持農業特色產業和產業化發展的規劃和政策意見。明確了一個目標:以農民增收為核心;確立了一個基本思路:突出發展特色優勢產業、推進農業產業化經營;農業農村經濟實現了“五個轉變”:一是從“兩分法”到“三分法”,使農業區劃更加科學;二是從重生產抓糧食,到抓特色抓產業化,使農業優勢更加突出;三是從“盯著飯碗種養”到“盯著市場經營”,使農業效益更加明顯;四是從傳統低效到“一特三高”,使農業發展前景更加廣闊;五是從規模擴張到集群發展,使農業發展更具活力,形成了“三區十三帶”的產業發展格局。“三區”包括:引黃灌區現代農業示范區、中部干旱帶旱節水農業示范區和南部山區生態農業示范區。“十三帶”包括:枸杞、清真牛羊肉、奶牛、馬鈴薯、瓜菜、優質糧食、淡水魚、枸杞、葡萄、紅棗、農作物制種、優質牧草、蘋果、中藥材產業帶。

首先,我們圍繞特色優勢產業,推進產加銷深度融合。組建了33個特色產業技術服務專家團隊,開展新技術試驗示范132項,指導建設現代農業示范基地122個,蹲點指導家庭農場300家,遴選發布了2014年主導品種79個、主推技術65項,開展農業重大技術推廣項目28個,鼓勵農技人員創辦、領辦、承包經營農業實體1038個,啟動實施農業新品種選育“十大專項”,全區農業科技入戶率達到80%,科技貢獻率達到56%。糧食、奶牛、肉牛、肉羊良種化率達到92.9%100%55%90%。培訓職業農民3萬人,認定職業農民5000人,培訓基層農技骨干2000名。

其次,是積極推進作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套。全區機械作業服務面積達到500萬畝以上,主要農作物綜合機械化率達到67%。同時加快農業信息化建設,村村有信息服務站。全區101家龍頭企業建立了專門的研發中心,其中省級20家,龍頭企業中從事科技研發的人員2331人,從事農技的人員3578 人。建成19個農業部定點農產品批發市場,53個產地批發市場;培育農業商標、品牌300多個,其中“中國馳名商標”21個;認證無公害農產品841個,無公害產地120個,綠色食品148個,有機農產品41個,取得農產品地理標志證書48個。目前,全區市級以上龍頭企業、各類專業大戶、家庭農場和農民合作社分別達到620家、 2.75萬戶、870家和4149個,帶動全區55%的農戶從事有組織的產業化經營。全區共建設農產品加工業園區30個,園區內入駐企業835家,從業人員4.7萬人。截至目前,全區土地流轉規模經營面積已達257萬畝,占全區土地承包面積的23.1%,龍頭企業和科研單位推行合作式、訂單式、托管式、承包式等社會化服務模式,強化了種養基地新品種、新技術、新裝備的推廣應用。

第三,不斷深化對區情的認識,堅持生態優先、可持續發展,堅持穩定糧食、發展特色,堅持因地制宜、分區指導,以特色擴優勢、創品牌、增收入,走出了一條符合寧夏實際的現代農業發展之路。糧食生產連年豐收,人均占有量多年位居全國前5位;農民收入連續多年實現兩位數增長,連續6年快于城鎮居民收入,特色產業區域板塊基本形成,占農業總產值的比重達到86%。民生水利成效突出,解決了288萬群眾的飲水安全問題;節水型社會建設全面推進,水利用效率明顯提高,年均少引用黃河水5.7億立方米。生態環境持續改善,森林覆蓋率由10年前的8.4%提高到13.6%,草原植被覆蓋度由35%提高到62%,濕地面積由285萬畝增加到310萬畝。美麗鄉村建設全面推進,農村基礎設施不斷完善,農村綜合環境和民生事業持續改善,為全區改革發展奠定了堅實基礎。2014年草畜、瓜菜等特色產業發展強勁,規模、產量、產值同增,對農業總產值增長的貢獻率達到76%。真可謂:西部大開發,農業大發展。

作者簡介:高萬里,時任寧夏回族自治區農牧廳廳長、書記。

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